Stray-AFP heeft vandaag een brief gestuurd naar de NVWA over de onduidelijke en omslachtige implementatie van de invoerregels voor honden en katten uit het buitenland. De overheid maakt zich zorgen dat met de invoer van dieren uit het buitenland zoönosen ons land binnenkomen. Hiervoor zijn in 2015 de regels aangescherpt. Deze regels zijn volgens Stray-AFP onduidelijk, omslachtig en niet diervriendelijk. Daarbij is Stray-AFP van mening dat met de aanscherping vooral de zwerfdierenstichtingen worden aangepakt terwijl de invoer en handel van broodfok honden uit het Oostblok, welke een veel groter gevaar vormen voor volksgezondheid en welke bewezen gepaard gaat met criminaliteit en dierenleed, buiten schot blijft.
Hieronder de tekst van de brief:
Betreft: Implementatie immigratieregels honden en katten
Geachte mevrouw Weteling, heer Vera en heer Gerlofsma,
Vanuit onze functie als belangenorganisatie van de buitenlandse zwerfdieren (honden en katten), schrijft het bestuur van Stray Animal Foundation Platform, deze brief aangaande de importregels van voornamelijk buitenlandse zwerfhonden via luchthaven Schiphol en via vervoer op de weg.
Zoals u bekend, promoot Stray Animal Foundation Platform lokale oplossingen voor de problemen van buitenlandse zwerfhonden en zwerfkatten. Echter, stichtingen die goed werk op lokaal terrein promoten en stimuleren, worden ook geconfronteerd met zwerfhonden die in acute nood verkeren waar er lokaal vaak geen andere oplossing mogelijk is dan euthanasie. Het komt – vergeleken met de wereldaantallen zwerfdieren – incidenteel voor dat een organisatie kiest voor emigratie en adoptie. Emigratie en adoptie werkt buitengewoon enthousiasmerend voor de vrijwilligers die op lokaal niveau het vele goede werk wat verricht wordt, vol te houden.
Het is u ook bekend, dat we als Stray-AFP ten aanzien van deze emigratie benadrukken dat de vigerende regelgeving strikt gehanteerd dient te worden. Bij Stray-AFP aangesloten stichtingen ondertekenen onze gedragscode, waarin de organisatie aangeeft volgens die regelgeving te werken. Het gaat dan om de regelgeving van import van honden en katten van binnen en buiten Europa. Carien Radstake heeft bij de gewijzigde handhaving van de regelgeving in 2015, uw feedback gevraagd voor het artikel dat Stray-AFP geschreven heeft voor iedereen die honden en katten naar Nederland emigreert. Stray-AFP vond het destijds nodig om dit artikel te schijven na uw lezing op het symposium van Stray-AFP in november 2014, omdat de regelgeving niet alleen erg ingewikkeld is door de fragmentatie van informatie, maar ook omdat de striktere handhaving van de regelgeving destijds geen concrete helderheid kon bieden in eenduidige maatregelen.
In de Europese wetgeving wordt nergens over ‘rescue’ dieren gesproken – ook niet over stray dogs of stray cats. Het is moeilijk te begrijpen dat stichtingen die zwerfdieren (zonder eigenaar) doen overkomen onder commercieel vervoer worden geschaard – simpelweg omdat er geen categorie ‘rescue’-dieren in de Europese wetgeving bestaat. De NVWA bepaalt dat een zwerfhond van eigenaar wisselt en daarom onder commercieel verkeer wordt geschaard – maar dat is niet de feitelijke situatie. De hond had geen eigenaar en krijgt er nu wel een – dat is geen wisseling van eigenaarschap. Hierbij willen wij de zorg uitspreken dat goedbedoelende stichtingen stevig worden gecontroleerd, terwijl de grootschalige broodfok met veel grotere gezondheidsrisico’s en dierenleed, niet zichtbaar worden aangepakt.
Helaas zien wij dat de concrete helderheid in regelgeving nog steeds niet volledig is. We krijgen vele signalen vanuit onze achterban, dat de regelgeving onbegrijpelijk, omslachtig, explosief kostenverhogend en ook nog eens dieronvriendelijk is;
Er is geen eenduidig compleet overzicht te vinden – in bijvoorbeeld een stroomdiagram of tabeloverzicht -, wat er bij wie, wanneer, hoe en waar gedaan dient te worden.
Op de NVWA-site leidt een verwijzing vanuit het de zin ‘Stichtingen die rescuehonden uit het buitenland voeren’ tot een melding ‘pagina niet gevonden’ https://www.nvwa.nl/onderwerpen/dieren-dierlijke-producten/dossier/honden-en-katten1/honden-en-katten-meenemen-uit-het-buitenland
Klikken op de ‘voorwaarden voor het meenemen van een hond of kat uit het buitenland’ leidt naar de melding dat de pagina verplaatst is. Doorzoekend naar de verplaatste pagina van de RVO leidt tot minimale informatie (vier punten) om dan weer terugverwezen te worden naar de NVWA – die op deze plek dezelfde minimale informatie geeft.
Er wordt vanuit de Europese wetgeving om traces gevraagd, terwijl een land als Griekenland bijvoorbeeld nog steeds geen traces kent. Hoe kan een stichting dan voldoen aan de Europese wetgeving als de autoriteiten in het land zelf dit niet faciliteren?
De NVWA heeft kennelijk de SAC bereid gevonden om de honden te ontvangen voor € 50,- per hond. De NVWA verwijst naar het SAC als keuringspunt/BIP – maar als je op de site van de SAC kijkt, zie je niets over welke informatie rondom de honden dan ook. Bovendien lijkt het me niet bepaald diervriendelijk om de honden, na hun (stresserende) reis, alleen voor controle van papieren en de chip ook nog eens naar het SAC moeten. De SAC haalt echter alleen de honden uit de bench als de dierenarts van de NVWA aanwezig is – en dat kan uren duren. Dit is niet diervriendelijk – temeer daar de honden als een reis in de bench achter de rug hebben. Dit zou diervriendelijker kunnen als de dierenarts van de NVWA direct ter plaatse zou zijn of de honden in ieder geval tot die tijd, uit de bench kunnen en verenigd kunnen worden met de nieuwe baasjes. Een alternatief zou zijn dat de NVWA het keuringspunt/BIP in de aankomsthal voor passagiers zou inrichten, dan wel een goede samenwerking hiervoor met de douane in de aankomst hal aan zou gaan, zou dit allemaal niet hoeven.
Voor honden van buiten Europa dient aangifte gedaan te worden omdat zij als handel worden aangemerkt. De NVWA keurt de honden, maar mag ze pas vrijgeven na akkoord van de douane. De aangifte dient door een douane-expediteur gedaan te worden, vanwege de benodigde software/automatisering van het EU-systeem. In die aangifte kan de douane-expediteur vermelden dat er sprake is van een vrijstelling voor de BTW voor invoer. Stray-AFP mist alle informatie over deze gang van zaken en ook: dit moet toch minder omslachtig kunnen?
Wij krijgen erg veel vragen over jullie regeling omdat stichtingen eenvoudigweg niet wijs worden uit de diverse websites. Ons voorstel is om samen met ons eens kritisch te kijken naar zowel procedures, regels en communicatie hierover. Ons uitgangspunt hierbij is de vraag: hoe kan het systeem meer samenhangend en rechtvaardiger worden geformuleerd, zodat het voor alle betrokkenen zowel duidelijk als acceptabel is?
We willen graag meehelpen aan een implementatie die op een goede en evenwichtige wijze wordt uitgevoerd, met oog voor de omstandigheden in de praktijk. Een van de aspecten is om met de douane tot een goede afspraak te komen over de douanewaarde in verband met de BTW bij invoer (door bijvoorbeeld standaard gebruik te maken van de vrijstellingsregeling die bij de aangifte ten invoer gedaan is voor honden van buiten de EU) en een ander aspect is om met de NVWA te komen tot een werkbare, diervriendelijke en te betalen werkwijze op Schiphol.
Met vriendelijke groeten,
Isabelle Sternheim
Stray Animal Foundation Platform